中央国家机关在京不动产登记将“单独立规”

2019-06-22   阅读:188

    中央国家机关在京不动产登记将“单独立规”

    李乐

    在不动产统一登记全面实施之后的第四个年头,数量庞大且引发各方关注的中央国家机关所属不动产的登记工作,将迎来进一步的“完善与规范”。届时,中央国家机关所属不动产的登记工作将依规进行。

    《中国经营报》记者获悉,自然资源部正在研究制定《在京中央国家机关不动产登记办法》,规范在京中央国家机关不动产登记工作。该项工作已经被列入自然资源部2019年立法工作计划。

    2015年,《不动产登记暂行条例实施细则》敲定,从而规定了中国内地不动产登记的有关环节。不过,按照“细则”的规定,中央国家机关在京不动产的登记管理和规范,并不在“细则”的覆盖范围当中。

    研究制定

    “从部里面通报的信息看,今年会对中央国家机关在京单位的不动产登记工作进行规范,要制定有关的规章制度。”6月19日清晨,一位不愿具名的地方不动产登记职能部门的人士告诉本报记者。

    他所言的“规章制度”,其实即是《在京中央国家机关不动产登记办法》(下称“登记办法”)。目前,登记办法的研究制定工作,已经被分配给不动产登记局进行。同时,登记办法的研究制定工作,还被纳入了自然资源部2019年的立法工作计划。

    在不动产统一登记全面实施后,尚未有专门针对中央国家机关在京不动产登记工作的有关规章出台。据了解,此次研究制定登记办法属于部门规章范畴,河北11选5在最终敲定之后,可以由自然资源部直接发布后实施。

    自然资源部由原国土资源部改组而来,承继了国土资源部对全国不动产统一登记工作的业务主管权力。目前,自然资源部设有不动产登记局,专司负责所有不动产统一登记的有关工作。

    记者了解到,根据不动产统一登记的基本制度要求,登记办法所涉及的范畴,既包括土地,也包括地上其他不动产。登记办法将对中央国家机关不动产的概念范畴、登记流程、权利认定以至争议解决等方面的内容,做出针对性的具体规定。

    2015年,《不动产登记暂行条例实施细则》(下称“实施细则”)敲定并实施。参与实施细则讨论的人士告诉记者,在实施细则中,实际上将中央国家机关在京单位的土地以及其不动产“单独列了出来”,实施细则所规定的统一登记流程等内容,并未覆盖中央国家机关在京的不动产。

    这也正是此次自然资源部研究制定登记办法的原因所在。

    “6号文件”

    多位地方不动产登记职能部门的人士都向本报记者表示,不能认为在登记办法研究制定之前,中央国家机关在京单位的不动产登记就“无规可依”。

    他们认为,在未建立统一的不动产登记制度前,土地使用权、房屋产权等登记是“分置”的,而在这些环节,“是有相关规定的”。因此,此次登记办法的研究制定,实质在于更新与系统化。

    记者了解到,在中央国家机关在京不动产登记领域的实务工作中,目前主要的依据性文件是《在京中央国家机关用地土地登记办法》(下称“土地登记办法”)。在实施细则中,也有明确规定,中央国家机关在京不动产登记,依照土地登记办法办理。

    “这个文件就是系统内部常说的国土资源部6号文件,”前述地方不动产登记职能部门人士告诉记者,根据这份文件,中央国家机关在京单位的土地使用权登记工作被委托给当时的北京市国土资源局办理,国土资源部保留了终审权、撤销权等权力。

    上述人士告诉记者,围绕6号文件的实施,北京市还专门下发过配套通知。经过这一系列行政文书环节,中央国家机关在京用地的范围被明确出来,主要包括三类:

    一是中央党政机关使用的北京市范围内的土地;二是国务院机关事务局、中共中央直属事务局、全国人大和政协办公厅机关事务局归口管理单位所使用的北京市范围内的土地;三是按国家有关规定其他应纳入中央国家机关用地管理的北京市范围内的国有土地。

    “6号文件的级别虽然不高,但是,在登记实务工作中,有比较强的依据意义。”前述地方不动产登记职能部门人士称,截至目前,对于中央国家机关在京单位的不动产登记工作,也都还是依据这份文件。

    规范完善

    在原国土资源部6号文件中,有一定的篇幅,即是解决中央国家机关在京用地的勘测确权以及一旦产生纠纷的争议解决机制。而在目前准备研究制定的登记办法中,也将涉及到相关的内容。

    记者了解到,在中央国家机关在京土地的登记过程中,如果北京市初始地籍调查未进行到在京中央国家机关用地的,在京中央国家机关用地地籍调查工作可由有关机关事务管理局会同北京市局组织在京中央国家机关用地单位以宗地为单元进行,如果北京市初始地籍调查进行到在京中央国家机关用地的,由北京市局分别会同有关机关事务管理局统一组织。

    这一方式,也延展到中央国家机关的住宅领域。2005年,原北京市国土资源局下发《关于在京中央国家机关住宅用地土地登记的处理意见》(下称“处理意见”)。处理意见规定,中央单位已建成且尚未办理土地初始登记的住宅小区用地,已完成城镇地籍调查的,按照地籍调查成果予以登记。河北11选5预测

    同时,住宅小区用地权属界线涉及他方土地权利人的,应由各方土地权利人共同指界,他方权利人无正当理由不予配合的,按违约缺席指界程序办理。而对于中央国家机关购买的商品房,则明确按照商品房进行登记。

    记者多方了解的情况表明,上述较为核心与关键的内容,在此次研究制定的登记办法中,河北11选5一定牛均会有更加系统化和针对性的规定,从而实现不动产统一登记制度实施之后,中央国家机关在京不动产登记制度的进一步完善与规范。

    与此同时,本报记者还获悉,自然资源部已经开始考虑在立法层面对不动产统一登记制度提出动议。即研究起草《不动产登记法》,通过法律层面的规定,将不动产统一登记的各领域、环节的权利、责任、法律必要性等,进行法律层面的确认,这项工作仍由不动产登记局承担,完成后将首先报请国务院。

    目前,《不动产登记法》也已列入自然资源部2019年立法工作计划中,不过是在论证储备类项目中。

  

 

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